2016-11-21 中国食品安全报

2016年11月20日下午，在第十四届中国食品安全年会“省市县食品安全监管交流论坛”上浙江省食安办专职副主任、省食药局副局长卢永福、江苏省淮安市食品药品监督管理局党组书记、局长邱金义、河南省鹤壁市食品药品监督管理局局长张山灿、陕西省西乡县县委书记演晓刚、四川省巴中市食品药品监督管理局党组书记局长张家生、四川省南充市食品药品监督管理局局长王瑞胜、浙江省金华市市场监督管理局副局长王晓云、河南省濮阳市食品药品监督管理局局长郭严峻、湖南省平江县副县长魏移宗、江西省遂川县市场和质量监督管理局局长康蛟围绕各地食品安全监管工作进行了讨论。

四川省南充市食品药品监督管理局局长王瑞胜

基层食品药品监管的困难和问题是比较多，四川省南充市食品药品监督管理局局长王瑞胜总结概括了三个方面。第一个方面是大产业与弱监管的机构性矛盾。第二个方面是监管方式与产业组织方式的适配性矛盾。第三个方面是风险高发与责任重大的非对称性矛盾。

主要表现在两个大方面。一方面，食品产业链条长，业态比较复杂，素质不高，源头污染严重，整个产业的安全形势比较严峻；另一个方面，监管部门监管力量严重不足，人才非常缺乏，监管的科技含量不高，精准性和把控性的监管水平能力有限。

面对这三大矛盾，四川省南充市食品药品监督管理局做了一些有益的探索。一是抓源头防控体系。二是建立风险管理体系，三是加大餐桌污染治理。

浙江省食安办专职副主任、省食药局副局长卢永福

近几年，大家食品安全社会共治已经形成共识，去年新修订的《食品安全法》，专门把社会共治作为食品安全工作的一个重要的原则，那么食品安全如何来共治？怎么来做？它有哪些方法和途径？浙江省食药局做了一些探索和实践：

坚持三个零

一个“零”是转变零风险的观念。做任何事情，都有风险，对食品安全大家没必要造成过度的恐慌。

第二个“零”，监管上零容忍，食品安全无小事。

第三个“零”，提供服务零距离。食品安全要以人民为中心，要以坚持人民为中心的理念。

通过四方面的比较有特色的做法，推动社会共治

一是搞基层责任网络建设。主要是把各个县的食安办、食品安委建立起来，在基层农村社区建立食品安全网格。

二是抓两个创新。①全面推了食品安全保险；②跟银行联手，把食品安全不诚信的经营者把名单传输给人民银行征信系统，人民银行拿到这个名单发到各个贷款银行，可以在贷款上限制不诚信经营的食品生产商。

三是搞“四个你我”活动。即我执法你参与，我宣传你传递，你点题我检测，你投诉我查处。 

四是抓一些宣传的品牌。组织食品安全知识展览，推进两微一端，微博、微信客户端等宣传活动。

江苏省淮安市食品药品监督管理局党组书记、局长邱金义

江苏省淮安市食品药品监督管理局通过调研了解，食品安全有五个难点破解：

一是生产经营者的主体责任落地难，二是社会公众参与难，三是监管的触角延伸难，四是食品安全等级信用分级难，五是城市的食品安全状况评估难。

对于这五个难破解的问题，江苏省淮安市食品药品监督管理局提出来透明共治，把食品安全搬上网，以透明共治引领食品安全治理，保障城市食品安全。

河南省鹤壁市食品药品监督管理局局长张山灿

鹤壁市食品药品监管局在食安监管方面探索实施了五点食品安全风险分级管理办法：

第一，制定了风险分级的管理办法

第二，制定了日常监管的办法和计划

第三，双随机的监督检查

第四，制定了检验检测的计划

第五，随机调整食品安全的风险级别

食品安全风险分级管理使鹤壁市食品药品监管局实现了精准的监管，准确的知道食品安全风险到底在什么地方，食安力量怎么进行分布，想达到一个什么样的目的，都可以在通过风险分级管理来得到实现。

陕西省西乡县县委书记演晓刚

对环境的要求和农产品的安全问题是党委重要职责。陕西省西乡县一直坚持综合四测，做了五个方面的工作：

第一，作用环境。近五年来县委县政府投资了7.5亿做好生态环境，我们的垃圾从县城到农村社区到农户，分级管理，村转运镇处理。

第二，采取了生态基础设施、污水处理的系统。

第三，在循环发展上，在减量限量上加快服务。推广了有机肥的使用，虫害、病害的问题大大减少，在生态宜地方面，大量植树造林，所以为农产品的生产提供了优良的环境。

第四，利用信息化手段智慧化管理。

第五，我们着力打造标准农产品的标准和培育这方面的诚信企业加大力度。

浙江省金华市市场监督管理局副局长王晓云

食品安全毕竟是基础的民生工程，全社会高度关注。随着新工艺，一些新业态的出现，问题也是层出不穷。在研究解决这些新问题上，浙江省金华市市场监督管理局副局长王晓云说了一些自己的体会。他认为，现在监管普遍存在三个恐慌一是任务恐慌。目前监管事多人少，感觉到没有办法完成这个任务。二是能力恐慌。食品这个行业实际上由很多的学科形成的。要判断一个食品安全事件，需要一套非常成体系的业务知识。三是问责恐慌。

要解决这样的问题，第一个方面就是培养一支业务性比较强的专业队伍，第二个是人才复制，复杂的工作简单化，比如到一个饭店去检查，检查什么内容用打勾打叉的形式，，这样能迅速提高食药监整体队伍的水平。

河南省濮阳市食品药品监督管理局局长郭严峻 

河南省食品药品监管体制改革严格地落实了国务院18号文件，建立了省、市、县、乡统一权威的食品药品监管机构。濮阳是河南省唯一的一个体制改革试点市。濮阳市是市、县、乡全部建立了独立的食品药品监管机构。

在执法监管方面最根本的一个问题是如何落实监管责任。河南省食品药品监督管理局提出了“一制两化”，第一是“一制”，“一制”就是落实执法监管人员的责任制，我们按照每两个人最小的一个执法单元，把全市所有的食品药品的监管企业落实到每一个执法单元。

第二是“两化”，第一化是执法程序的规范化；第二个化就是法制化，处罚我们食品安全法、药品管理法都有处罚的标准，也有一个自由的裁量幅度。所以我们最后这个化，就是不管采取什么措施，查处的什么问题，处罚的时候一定要依法来确定这个处罚的标准。在确定这个处罚标准的时候，不能够超越法律的底线。“一制两化”为我们抓好食品药品监管奠定了坚实的基础。

此外，还需要注意技术、宣传、服务的重要性。

濮阳市政府投资2200万建立了食品溯源的监管平台，这个平台包括了种植系统、养殖系统，还有生产、流通、餐饮，包括乳品，这六大追溯系统。我们统一开发软件，建立了统一的中心机房，我们覆盖了市县乡三个层面。同时我们也建立了食品药品检验中心，我们投资了2800多万元，把我们的食品药品检验中心技术支撑提升的非常适合当前的监管需要。

市政府食安办拿出60多万元为全市3000多个农村征订了中国食品安全报。这样一方面提升了农村的食品协管员在了解食品安全政策法规方面，包括一些食品药品安全方面的监管方面的一些知识、政策、法规。其次日常的监督、检查也起到了很好的宣传作用。

湖南省平江县副县长魏移宗

平江县食品产业影响巨大，产值巨大，权利巨大，从事人口巨大，所以抓食品安全尤为重要，我们探索了三个有效的实打实的方法。

一是把资源整合。平江县把农业、水利等等人员整合起来，在湖南省建了综合省级检测检验中心，二是标准倡议。设立了一个省级研发中心，三是执法队伍。平江县建立了13个质量监督管理所，组建了1800多人安全监管信息员。

江西省遂川县市场和质量监督管理局局长康蛟

关于社会共治，遂川县把畅通举报渠道作为一个重要的方式。一是把315、311、365这个举报电话集中在一个平台，24小时全天后接受公众的举报。建立企业信用监管平台一张网。要做到让守信企业畅通无阻，让失信企业寸步难行。企业家的责任心，食品生产和经营企业家，一定要有社会责任心，要有社会底线要有社会良心。